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关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知

点击:310 更新时间:2017/7/1 17:56:09

财建[2017]455号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、环境保护厅(局)、农业部门,新疆生产建设兵团财务局、建设局、环境保护局、农业局:


  为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署,进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行,提高政府参与效率,充?#27835;?#24341;社会资本参与,促进污水、垃圾处理行业健康发展,我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式,现将有关事项通知如下:


  一、总体要求


  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求,发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用,提高政府参与效率,充?#27835;?#24341;社会资本投资参与,提升环境公共服务质量,深入推进供给侧改革。


  (二)基本原则。以全面实施为核心,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用,对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合,实?#27835;?#27700;处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利,有效实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效?#30465;?#20197;因地制宜为基础,加大引导支持力度,强化按效付费机制,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商?#33539;≒PP模式实现方式。以规范操作为抓手,严格执行财政PPP工作制度规范体系,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险,深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向,增强相关领域内项目融资能力,畅通社会资本进入渠道,提高项目管理水平。


  (三)总体目标。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主,统一、规范、高效的PPP市场,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。


  二、实施要求


  (?#27169;?#36866;用范围。政府以货币、实物、权益等各类资产参与,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目,全面实施PPP模式。


  (五)实施内容。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议,明确权益分配和风险分担机制,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持,但不得为项目融资提供担保,不得对项目商业风险承担无限责任,不得以任何方式?#20449;?#22238;购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方?#20449;?#26368;低收益。


  (六)规范操作。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量,规范项目发起、识别、准备、采购、执行、?#24179;?#21508;环节操作流程,严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)?#35748;?#20851;规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、?#38469;?#26631;准和相关税费政策。严格合同管理,相关合同文?#23616;?#24212;明确有关绩效考核、按效付费条款,提高服务质量和效?#30465;?/span>


  (七)有序实施。各级财政和行业管理部门,应结合项目经济属性、受益范围和行业管理模式等情况合理?#33539;?#20171;入项目的政府层级及部门。根据项目非竞争?#38498;?#38750;排他性强度,合理?#33539;?#20844;共资源介入程?#21462;?#20005;格?#38469;?#25919;府行为,削减行政审批,杜绝对市场运行的不?#22791;?#39044;。大幅?#29123;?#23569;政府对该领域内市场资源的直?#20248;?#32622;,着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实?#20013;?#30410;最大化和效?#39318;?#20248;化。


  三、支持政策


  (八)优化财政政策。大力支?#27835;?#27700;、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目,原则上?#25381;?#23433;排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式,?#37096;?#20174;财政资金中安排前期费用奖励予以支持,逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度,涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金,扩大规模经济和范围经济效应,形成资金政策合力,优先支?#32622;?#33829;资本参与的项目。


  (九)完善行业管理。加强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导,科学编制并严格落实有关规划,督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式,有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平。区域流域环境治理总体方案内、外,以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调,并同生态产业?#25226;?#29615;经济发展、面?#27425;?#26579;治理有效衔?#21360;?#24314;设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系,建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。


  四、组织领导


  (十)工作机制。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线,建立中央规划部署、地方贯彻落实、多部门协调合作的工作机制。


  (十一)地方责任。各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体,要逐级建立工作机制,强化组织领导,加强对相关工作的考核。


  五、其他


  (十二)本通知自发布之日起施行。


 

  财政部  住房城乡建设部 农业部 环境保护部

2017年7月1日

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